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自由贸易试验区高质量发展路径探索

2020年06月29日 11:26  点击:[]

自由贸易试验区高质量发展路径探索

李群刚

(中国(陕西)自由贸易试验区西安管委会,710000)

摘要:建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措,在我国改革开放进程中具有里程碑意义。本文认为自贸区高质量发展的动力来源于创新驱动,自贸区发展的关键是顶层设计,自贸区高质量发展的保障要创新环境,自贸区高质量发展的成效体现是区域协调。

关键词:自由贸易试验区;高质量发展;创新驱动

经过40年的改革开放,我国已进入全面开放的新阶段:从制造业领域为主的开放到服务贸易领域为重点的开放,从货物和服务为重点的贸易开放转向制度性和结构性开放,从经济全球化的参与者到经济全球化的推动者,成为令世界刮目相看的新型开放大国。在这一背景下,如何推进自由贸易试验区高质量发展?我们认为自贸区应着眼于创新驱动、顶层设计、创新环境和区域合作方面,通过主动适应扩大开放的新形势,在率先构建高水平开放型经济体系上做好谋篇布局。

一、创新驱动是自贸区高质量发展的动力

(一)主动承载国家战略

2013年9月上海自贸试验区成立,是新中国改革开放历史上重要的里程碑之一,标志着中国特色社会主义市场经济体系已经向纵深发展。截止目前,国家先后批准设立18个自贸试验区,现已形成“1+3+7+1+6”覆盖东西南北中的新格局。

习总书记在十九大报告中指出,建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。

当前中国的自贸区已经不是一个纯粹的经济概念,而是经济全球化和区域经济一体化的产物,它肩负的改革使命远远高于其所承担的单纯的经济使命。因此“大胆试、大胆闯、自主改”为自贸区这块“试验田”注入了先行先试的活力。落实好国家战略,承载改革试点任务,需要各个自贸区结合功能定位进行特色化发展。例如陕西自贸试验区就是“加强与‘一带一路’沿线国家经济合作和人文交流,深入推进西部大开发”。山东自贸试验区就是“高质量发展海洋经济,深化中日韩区域经济合作”等,这些功能定位及特色优势,为各个自贸试验区深入推进改革开放明确了方向。

(二)促进地方经济发展

自贸区作为高度开放的自由贸易区域,是一个很大的资源配置中心,拥有高效的资本、土地、技术、劳动力等生产要素,以及与这些相关联的金融、教育、科技、信息和其他服务业等。通过加强错位发展,能够避免产业重叠,也能避免重复创新,减少资源和时间成本的浪费。

自贸区通过推进服务业开放,扩大金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域的开放程度,可有效推动周边区域经济的迅速发展,将产生巨大的辐射效应,为周边区域经济带来显著的福利增长。

(三)满足群众生活需求

自贸区发展应当是以老百姓获得感和民生改善为根本目标,这是解决群众对美好生活的需要与不平衡不充分发展之间矛盾的新模式。通过自贸区建设,进一步推进社会经济环境、公共服务设施、法律制度保障、自然生态环境、健康医疗状况、物质生活条件等方面的全面改善,从而提高群众获得感。自贸区通过这几年发展,国际人文交流范围的拓展、培训机构的优化、国际化医疗机构的增多、娱乐休闲配套的完善等,已经让老百姓更加便捷地享受到自贸区改革的成果。

二、顶层设计是自贸区高质量发展的关键

(一)双路创新深化体制机制改革

自贸区作为改革开放的试验田,很难通过自身完成试验,需要有科学系统的顶层设计,需要中央部委、省级部门、自贸片区协同攻坚。目前自贸区所推动的政府职能转变仍然没有摆脱原有的政府体制和行政架构的制度约束,与现代市场经济所要求的“运转高效的机构设置和治理体系”还有差距。国家层面可对具备条件的自贸试验区赋予更大的改革开放自主权,地方层面可直接推进改革创新,无需再依次通过相关部门的审批。

在此基础上形成条线管理,每个层面建立协调机构,形成各部委、省、市参与的统筹推进机制,形成“自上而下、自下而上、双路互通”的协同推进新格局。

(二)强化集成创新加速提质增效

“好吃的肉快吃完了,剩下的大部分是难啃的硬骨头。”这是我们在做创新实践时的深刻体会,对于第三批自贸区而言,挂牌以来主要是复制推广其他自贸试验区的创新经验,在借鉴的基础上展开改革创新,改革举措同质化现象较为突出,改革领域多集中于企业注册登记、跨境贸易便利化、推动新兴业态聚集等方面,首创性改革创新案例偏少。

改革创新碎片化,缺少触及根本制度的系统性改革的主要原因是,在现行统筹推进机制下,跨部门联动效率较低。但肉吃完了,骨头也要啃,怎么啃,就是要把任务变为授权,改变为了创新而创新的局面,变被动创新为主动创新。

三、创新环境是自贸区高质量发展的保障

(一)营造创新环境,容忍创新失败

自贸区风险压力测试、制度性改革创新、系统性集成创新等关键任务推进最为困难,主要原因是统筹推进机制较难适应创新需求、自贸试验区法律事权约束较大、跨部门联动不畅等。涉及这些有风险的改革,自贸区的探索空间已经非常有限。

而好的容错机制,一定是有明确容错与问责边界的,只有容错机制为“大胆试、大胆闯、自主改”兜底,才能敢于放开手脚做好风险压力测试。中央办公厅出台的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,对于建立自贸区容错机制具有很强的指导意义,具体来说就是按照习总书记提出的“三个区分开来”要求,妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等“四个原则”,结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等“六个条件”,只有允许失败的创新,才能真正推动创新向深层次进行。

(二)规避创新陷阱,鼓励系统突破

从目前自贸区创新案例分析看,还有量虽多而质不优的现象。在某些重点领域缺少系统创新的路径和思路。对此,自贸区应该对创新案例的时效性、实用性和推广性进行积极探索,重视有效创新带来的创新驱动效应。

有效创新案例的推广能很好提升现有领域的生产效率,降低运行成本。例如陕西自贸试验区的“铁路运输方式舱单归并”、重庆自贸试验区的“企业注册登记五办”、四川自贸试验区的“国际多式联运一单制”等创新案例,是对内陆自贸区如何创新所做的大胆尝试,这些举措大幅降低了企业的时间和费用成本,有利于提升贸易便利化水平,进一步改善营商环境。

(三)依托本地优势,激发创新活力

对城市空间而言,自贸区与保税区不同,没有明确的物理围网空间范围,而是作为融入城市的一部分而存在。因此,如何将自贸区的改革开放“红利”扩展到更大范围,推动城市社会、经济、文化、生态等各方面的转型升级,需要自贸区找准最具时效性的政策创新和改革方向,并为之匹配相应的产业和空间安排。

全国各个自贸区除国家使命不同外,其改革创新的根本出发点是建立“负面清单”,改变政府与市场之间的关系,拉动所在城市和地区的产业转型升级,促进科技创新能力的崛起。生产性服务从区域内部转向外部扩张、跨境电商的国际合作、要素交易平台建设、离岸经济的国际化等等,这些都会通过自贸区对城市发展激发新的活力。

四、区域协调是自贸区高质量发展的成效体现

作为我国自贸试验区建设的重要组成部分,陕西自贸试验区西安区域围绕区域协调发展进行探索创新,如西安港与天津、青岛、宁波、上海、深圳等沿海港口城市合作开行陆海联运班列,初步建成中欧班列(西安)集结中心和陆海国际物流商贸通道,同时开通西安至中亚五国、汉堡、布达佩斯等13条干线通道,覆盖丝路沿线44个国家和地区。通过在合作模式上的探索创新,西安港的辐射带动作用明显增强,取得了一系列改革进展,其中“创新推进中欧班列发展模式”“铁路运输方式舱单归并新模式”案例在全国复制推广,为加强区域合作提供了“西安样本”。

今年8月,国务院印发《关于6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》,新增设6个自由贸易试验区,形成了从东部沿海到西部内陆,从东北大地到西南边陲的自贸新格局。目前,陕西、河南、湖北、重庆、四川等内陆自贸试验区实现集中连片布局,沿海省份实现自贸试验区全覆盖发展,在此基础上,内陆自贸试验区间应加强协作,如推进渝西蓉大三角联动、促进中西部联动发展;同时内陆自贸试验区与沿海自贸试验区也应进一步加强合作,实现陆上丝绸之路与海上丝绸之路的高效衔接。各自贸区应发挥自身优势,在模式创新上有所突破,共同致力于加强与“一带一路”沿线国家的合作与交流,促进区域产业互动,推动区域协调发展,不断增强国内自贸试验区的整体实力和竞争力。

作者简介:

李群刚,男,汉族,1965年8月生,陕西蓝田人,1985年5月加入中国共产党,1988年7月参加工作,全日制大学学历、工学学士,在职工程硕士,高级经济师。曾任高新区招商局副局长,人才服务中心主任助理、副主任,航空科技产业园管理办公室副主任兼发展中心副主任,陕西西安出口加工区B区管理办公室副主任、主任,高新区党工委宣传部部长,投资合作委员会主任,现任中国(陕西)自由贸易试验区西安管委会专职副主任。

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